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　　开幕式上，UNESCO总干事松浦晃一郎说：“第48届国际大会的议题，全纳教育未来之路是非常适时的。所有的教育部长们都知道缺乏知识、技能和能力是引起社会排斥和社会冲突的重要原因。今天，许多重要相关人士齐聚这里，反映出教育是一项社会工程，没有社会的广泛参与，就不可能取得成就。”他提出教育要走向全纳，遇到的第一个挑战就是如何制定政策使大多数被边缘化和处境不利的孩子入学；第二个挑战就是教育走向全纳的质量问题。全纳教育的准则向我们提出的挑战是思考教育的多样性、开放性和灵活性，保障教育的基本需求，最大可能地提高学习质量，核心因素是教师的质量。

　　在此次大会上，各国教育部长和学者们对这个问题进行了深入的讨论。大家达成了基本的共识。制定全纳教育的公共政策应该与社会服务、文化、语言、健康等政策协调，全纳教育决不应仅局限于教育，它应该与其他政策沟通。公共政策应在强调政府作为主要提供者的作用时，家长和公民社会也应该发挥更强有力的作用。全纳教育必须以良好的立法和国家全纳教育政策指导方针做保障，同时在地区、地方和学校层面认真组织实施。全纳政策的制定和立法应该有综合的、整体的和长期的视野，必须建立在坚实的和连续的政策基础上。

　　周满生：的确，在此次大会上，大家一致认为高素质教师是推进全纳教育的关键，全纳教育首先要求对教师全纳。必须重视教师的教育与在职培训，使教师具备实施全纳教育的素质与能力。应重视为教师创造平等、较好的工作和生活条件，吸引优秀人才当教师。应重视课程和教学方法的开发，使其更好地适应学生多样化的需求，更容易取得成功。学校设施和教学仪器设备等应适应各类学生的多样化需求，同时要运用现代信息技术。应注重学校与家庭、教师与家长、教师与学生的合作，共同为学习者创造全纳的环境。加强学校管理的民主化，应让利益相关者特别是学习者参与学校的决策与管理，使学校的决策能更好地满足学习者需求，也利于把学生培养成好公民。因此，政府加大对教育特别是教师和课程开发的投入十分重要。

　　全纳教育强调通过公共政策的制定和实施，强调重视多样性，消除各种学习障碍，以终身学习为依托，发展有质量的教育体系，建立更加全纳、公正和公平的社会。全纳教育积极反对各种排斥，它涉及所有校内外的儿童、青年和受教育者，关心他们的生存、参与和成就。它提供了一个更广阔的教育视野和更全面的全民教育战略，被认为是实现优质全民教育的指导原则。从借鉴的角度看，全纳教育理念的提出成为我国构建和谐社会的外部动力。全纳教育首先要保障所有学龄人口均有参与学习的机会，这是以教育普及为基础的。

　　从与会国家教育部长的发言来看，对全纳教育还是存在着泛化的各取所需的理解。如东欧国家强调全纳教育的对象主要针对残疾儿童和吉卜赛流浪儿童；撒哈拉以南非洲国家强调女童的边缘化、HIV/AIDS的传播，战争孤儿的教育；法国认为全纳教育的重点是中等教育；中国强调全纳教育的重点是农村教育；而芬兰、挪威、丹麦等北欧国家强调要在教育体系中全面贯彻全纳教育，包括战略指导方针、组织结构、教师培训、课程、教学方法、学校文化、教材和评估各个方面。

　　值得注意的是，全纳教育理念直接反映了东西方国家在人权问题上的分歧。在《结论和建议》中，原本第二条提出“实施有质量的全纳教育是基本人权之一”。在这个条款的表述上，美国和印度的驻联合国大使发生极其激烈的辩论。印度代表指出，联合国界定的人权包括政治、公民权利和经济、社会、文化权利，不能仅仅强调前两项标准。许多发展中国家的贫穷问题远远没有解决，实施全纳教育刚刚开始，远远做不到实施有质量的全纳教育，不能拿西方的人权标准限定发展中国家。在印度、巴西等国的坚持下，这一条款被取消。

　　应该承认芬兰的案例是最好的。芬兰的综合学校在公平和高质量方面同时取得成功，学校没有将学生分流，在2000年、2003年、2006年连续3次PISA评价测试中，芬兰综合学校的学生都取得了优异的成绩。他们在阅读、数学、科学和问题解决技能方面的成绩都优于其他参与测试的国家。在参与测试的OECD国家中，芬兰学业成绩优秀的学生更多，学业差的学生更少。与其他参与国相比，芬兰学校间的差异也更小。芬兰的基础教育体制中留级率也最低，只有2%，而OECD国家平均留级率是16%，综合学校布置的家庭作业也较其他国家为少，学生也不用通过接受补课和私人指导来提高成绩。芬兰的经验是他们实现了面向所有人的灵活的教育体制，他们创建了阻止排斥的教育结构，与此同时开发、推进全纳的各种活动和教学方法。但像芬兰这样的典型案例确实少之又少，尤其发展中国家更急需适应它们社会、经济发展阶段需求的典型案例。

　　全纳教育已经成为一项重要的全球性议题，中国的教育政策与实践为参与设定这项议题打下了良好基础。UNESCO也希望中国多介绍我们在全民教育上取得的成功经验。在这次会议上，国务委员介绍了中国基础教育取得的重大成就和推进全纳教育的基本经验，受到UNESCO的高度重视，也反映了这一需求。我们要进一步认真总结经验，通过我们的良好案例，特别是中国在女童、特殊教育、流动儿童等方面所取得的显著成绩来发挥更多的影响，而不是仅仅做国际协定的旁听者，去单纯执行决议。